查找涉糧腐敗深層原因 推動形成治理長效

深化專項整治 守護大國糧倉

冬日暖陽，山東省德州市第五糧油儲備庫一派繁忙景象，職工們正在為即將到來的玉米收購忙碌著。除了檢查倉房、調試設備、組織驗收、公開質價信息外，為保證數萬噸市級儲備糧得到良好保護，這里的糧倉每年都會嚴格按照儲糧化學藥劑安全管理規(guī)范進行熏蒸殺蟲。一番作業(yè)過后，糧堆中的各種害蟲與蟲卵將被有效殺死。

糧倉之外，一場在全國范圍內開展的糧食購銷領域腐敗問題專項整治，正系統(tǒng)清除“碩鼠”“蛀蟲”，守護著大國糧倉。

涉糧腐敗暴露的監(jiān)管責任缺失、內部運行機制不健全等深層原因需引起重視

糧食安全是國家安全的重要基礎，糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。“靠糧吃糧”等腐敗問題，嚴重損害人民群眾切身利益，危害國家糧食安全。

記者日前在山東省紀委監(jiān)委及濟寧、臨沂、德州等地紀檢監(jiān)察機關、涉糧職能部門和企業(yè)采訪時，受訪干部群眾普遍認為，發(fā)生涉糧腐敗問題有黨員干部紀律規(guī)矩意識淡漠、私心貪欲作祟等個人因素，但管理體制不完善、監(jiān)管責任缺失、涉糧企業(yè)內部運行機制不健全、基層糧庫管理寬松軟等深層原因尤其需要引起重視。

“我們在專項整治中發(fā)現，主管監(jiān)管部門落實責任不到位，監(jiān)督制約機制存在漏洞，是產生涉糧腐敗問題、造成國有資產流失的重要原因，甚至還會產生監(jiān)管部門人員違紀違法問題?！鄙綎|省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍說。

德州市德城區(qū)紀委監(jiān)委查辦的德州市糧食局德城分局原局長姚蘭、德城糧食收儲中心原主任孟濂案，就屬于政企雙“一把手”相互勾結謀利的典型。分局機關和收儲中心政企不分家、職能定位不清的體制弊端，為二人靠糧吃糧、以權謀私提供了土壤。

記者在采訪中了解到，糧食企業(yè)作為獨立核算經營個體，長期以來未被關注重視，監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管責任落實不到位。尤其糧食購銷領域的專項補助資金較多，有些監(jiān)管部門只負責撥付到位，對使用情況并不跟蹤監(jiān)督。有被查處的糧食企業(yè)領導干部在懺悔材料中寫道，“有關部門對企業(yè)的監(jiān)管幾乎是沒有，只有糧食局在年底進行一次審計，也是只注重企業(yè)經濟效益?！?

一些糧食企業(yè)內部管理混亂，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)有較大的人為操作空間，涉糧腐敗問題也往往會比較突出?！坝绕涫强h鄉(xiāng)兩級的基層糧庫數量大、級別低，‘一把手’話語權重，加之基層糧食監(jiān)管機構和人員力量薄弱，監(jiān)管能力和經驗不足，在財務資產管理、選人用人、運營機制等方面存在不少問題，部分企業(yè)負責人也容易監(jiān)守自盜，變成‘糧倉碩鼠’?！彼诬娬f。

濟寧市泗水縣原地方糧食儲備庫主任王衍民擔任“一把手”十年間，縣糧食儲備庫“三重一大”事項除向縣糧食局原局長匯報外，無一進行集體研究，形成“簽字一支筆、說話一言堂”現象。監(jiān)督制約制度執(zhí)行不到位，“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權，造成基層糧庫腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

同時，從涉糧案件作案特點看，涉案人員涉及糧食企業(yè)內部各環(huán)節(jié)，往往出現團伙作案。記者注意到，專項整治以來，山東省各級紀檢監(jiān)察機關查辦的重大涉糧腐敗案件中，不乏窩案、串案，呈現上下串通、內外勾結等特點。

形成發(fā)現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理的閉環(huán)機制，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理

糧食購銷領域腐敗問題具有復雜性、反復性和頑固性，嚴重危害國家糧食安全戰(zhàn)略實施，需要各方面共同努力，標本兼治、綜合施策。

據了解，自開展專項整治以來，山東省各級紀檢監(jiān)察機關共受理相關線索1431件，已立案839件899人?！皯褪菫榱烁玫刂?。如果不從根本上解決問題，割了一茬又一茬，專項整治的效果就會大打折扣?！鄙綎|省紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，通過對這些案件，特別是重大典型案件的深入剖析，梳理涉案人員所在單位政治生態(tài)的歷史脈絡和現實狀況，查找背后的深層次原因，切實發(fā)揮案件查辦治本功能，形成治理長效。

實踐中，山東省各級紀檢監(jiān)察機關健全“發(fā)現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機制，綜合運用巡視巡察專題報告、紀檢監(jiān)察建議等方式，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理。

全面開展省市縣三級涉糧問題專項巡視巡察、專項審計，各級巡視巡察發(fā)現并反饋問題3384件，各級審計發(fā)現并反饋問題2005件。對發(fā)現的問題進行系統(tǒng)梳理，督促職能部門對糧食儲備安全宏觀調控、糧食安全責任制落實、國有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購銷各環(huán)節(jié)監(jiān)管、財務管理等方面問題進行系統(tǒng)整改。

記者了解到，針對糧食購銷主管監(jiān)管責任，山東省紀檢監(jiān)察機關推動省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局簽訂糧食流通協(xié)同監(jiān)管協(xié)議，確定協(xié)同事項和工作機制，形成監(jiān)管合力。針對相關糧食部門預算編制審核把關不嚴，個別市縣財政部門對部分資金使用方向、用途等情況掌握不全面等問題，督促省財政廳對2019年以來的專項資金管理情況進行檢查，同時指導涉糧資金處室按照職責分工明確權限范圍、審批程序和相關責任。

山東省各級紀委監(jiān)委立足職責定位，協(xié)調、督促本轄區(qū)地方黨委和政府、糧食購銷業(yè)務主管監(jiān)管部門以及國有糧食企業(yè)開展“拉網式”自查自糾，全面掌握情況，摸清問題底數。截至目前，山東省各級相關責任主體自查問題2843件、整改完成2576件。

“省紀委監(jiān)委牽頭先后開展2輪對全省16市及省級各部門單位的全覆蓋監(jiān)督檢查，通過常態(tài)化的監(jiān)督，推動問題整改更扎實、更到位。”該負責人介紹。

從專項整治到常態(tài)長效，推動不斷取得更多制度性成果和更大治理效能

德州市紀委監(jiān)委把以案促改與監(jiān)督檢查、查辦案件同步啟動，及時總結發(fā)案規(guī)律，從問題和案件中揭示背后深層次問題，形成糧食購銷領域腐敗問題分析及對策建議，督促主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)對號整改。針對失職失責、公款私存等問題，督促制定解決辦法30余項。對重大典型案件一案一剖析，針對違紀違法案件暴露出的問題，督促相關部門單位建立地儲糧輪換審批、糧食質量管理、涉糧資金撥付使用、資產管理、財務監(jiān)督等制度29項。

“在查辦德州市原糧油購銷儲運公司總經理范連祥案件過程中，發(fā)現其存在擅自輪換地儲糧套取資金問題，我們及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促有關部門對地儲糧輪換做出詳細規(guī)定，建立輪換情況臺賬?！钡轮菔屑o委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任王樹田舉例說。

專項整治對糧食企業(yè)完善內控機制、把權力關進制度籠子也提供了有效助力。“比如，針對利用財務漏洞‘靠糧吃糧’，使用個人賬戶進行資金結算，虛報損耗、私售糧食，私存公司利潤等問題，我們健全財務管理辦法和大額資金使用管理辦法，成立結算中心實行資金歸集管控、統(tǒng)籌支付，并啟用新的審批報銷系統(tǒng)，從源頭上杜絕問題發(fā)生?！钡轮蒈娂Z食品產業(yè)集團黨委書記、董事長劉健說。

針對王衍民案暴露出的基層糧庫“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權問題，濟寧市紀委監(jiān)委以案為鑒，要求轄區(qū)各級糧食主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)切實履行全面從嚴治黨主體責任，加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，嚴格落實紀檢監(jiān)察機關負責人同下級“一把手”談話制度，綜合運用談話提醒、約談函詢等各項舉措，通過開展述責述廉、廉政談話等方式，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任、書記..責任人責任和班子成員“一崗雙責”。

借助專項整治契機，推動深化改革、解決遺留問題，也是解決涉糧腐敗問題的重要治本之策。臨沂市蘭山區(qū)糧食收儲公司與區(qū)糧儲中心管理人員一直混崗使用，公司決策、財務工作均由區(qū)糧儲中心班子決定，且公司多名職工均未規(guī)范簽訂勞動合同，也沒有具備糧食檢驗技術資質的人員。針對一系列改革不徹底、運轉不規(guī)范問題，當地紀檢監(jiān)察機關督促糧食收儲公司建立企業(yè)管理制度、規(guī)范勞動關系，徹底解決了政企不分、人員混崗使用等問題。

“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。黨的二十大做出堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要部署，我們將總結糧食購銷領域腐敗問題專項整治經驗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能?！鄙綎|省紀委監(jiān)委有關負責人表示。(中國紀檢監(jiān)察報)